A.建设单位向建设行政主管部门
B.建设单位向用户
C.承包单位向建设单位
D.承包单位向监理单位
【正确答案】C
【答案解析】本题考查的是工程质量管理主要制度。建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时,应向建设单位出具工程质量保修书。