建设用地管理的原则：

　　(一)规划总体控制的原则

　　1.国家通过土地利用总体规划，确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排，对建设用地实行总量控制。

　　2.农用地转为建设用地，必须符合总体规划。

　　3.土地利用总体规划确定的约束性指标和分区管制规定不得突破。

　　(二)有偿使用土地的原则

　　1.1988年《土地管理法》修订，具体办法，后续规定。

　　2.1990年国务院颁布《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，国有土地有偿使用制度正式建立。《土地管理法》规定，除一些公共设施、公益事业和基础设施外，国有建设用地供应原则上都应采用有偿使用方式。

　　3.1994年通过的《城市房地产管理法》进一步明确了国有土地使用权出让等有偿方式。

　　(三)节约和集约用地的原则

　　1.布局优化原则

　　禁止城市新区、开发区和工业园区在规划外范围设立——集聚效应/规模经营;

　　因地制宜采用组团式、串联式、卫星城式布局——避免占用优质耕地;

　　鼓励优化设计、分层布局;充分利用地上和地下空间——整体、分层设立土地使用权。

　　2.市场配置原则

　　进一步扩大有偿使用范围，经营性用地招拍挂;

　　符合规划的前提下，鼓励加层、改造等提高土地利用率;

　　符合规划的工业：提容积不加价;

　　符合用地要求且受鼓励工业：差别地价。

　　注意：投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、非生产设施占地比例等控制性指标纳入土地使用条件。

　　3.盘活利用原则

　　国家鼓励土地整治。依据土地利用总体规划和土地整治规划，对城乡低效利用土地进行再开发，提高土地利用效率和效益，促进土地节约集约利用。

　　鼓励社会资本参与城镇低效用地、废弃地再开发和利用。

　　鼓励土地使用者自行开发或合作开发。

　　(四)建设用地年度计划管理

　　明确主次。土地管理，首看是否符合土地利用总规，再看是否符合土地利用年度计划。

　　国土资源部会同国家发展改革委，测算全国未来三年新增建设用地计划指标控制总规模，同时结合省、自治区、直辖市和国务院有关部门提出的计划指标建议，编制全国土地利用年度计划草案，报国务院批准，提交全国人民代表大会审议确定后，下达各地执行。

　　新增建设用地计划指标实行指令性管理，不得突破。因特殊情况需增加全国土地利用年度计划中新增建设用地计划的，按规定程序报国务院审定。

　　因地震、洪水、台风、泥石流等重大自然灾害引发的抗灾救灾、灾后恢复重建用地等特殊情况，制定灾后重建规划，经发展改革、国土资源、民政等部门审核，省级以上人民政府批准，可以先行安排新增建设用地指标，列出具体项目，半年内将执行情况报国土资源部。

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