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　　第一节房屋征收概述

　　一、房屋征收的概念(考点、掌握)

　　房屋征收是指国家为了公共利益的需要 ，依照法律规定的权限和程序强制 取得国有土地上单位、个人的房屋及其他不动产的行为。

　　房屋征收是物权变动的一种特殊的情形，是国家取得所有权的一种方式。房屋征收的主体是国家 ，通常是政府代表国家以行政命令的方式执行。《物权法》第四十二条规定“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”

　　【例题】在我国房屋征收的主体是(　)。

　　A.政府

　　B.建设单位

　　C.开发商

　　D.国家

　　『正确答案』D

　　『答案解析』本题考查的是房屋征收的概念。房屋征收的主体是国家。参见教材P40。

　　2011年1月21日国务院公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号，以下简称《房屋征收条例》，同时废止了2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》。房屋征收通常处于建设项目的前期工作阶段 ，是城市建设的重要组成部分。

　　注意：国有土地上房屋被依法征收的，同时收回国有土地使用权。

　　【例题】房屋征收通常处于建设项目的(　)阶段。

　　A.立项工作

　　B.前期工作

　　C.建设工作

　　D.施工工作

　　『正确答案』B

　　『答案解析』本题考查的是房屋征收的概念。房屋征收通常处于建设项目的前期工作阶段，是城市建设的重要组成部分。参见教材P40。

　　二、房屋征收的限制条件(考点、了解)

　　征收作为一种以取得国有土地上单位、个人的房屋为目的的强制性行为，有严格法定的限制条件：

　　(1)征收只能是为了公共利益 的需要;

　　(2)征收必须严格依照法律规定的权限和程序 ;

　　(3)以房屋征收决定公告之日 被征收房屋类似房地产的市场价格对被征收人的损失予以公平补偿。

　　三、房屋征收的前提条件(考点、重点、难点、熟悉)

　　(一)公共利益的界定

　　房屋征收的核心 ：不需要房屋所有权人的同意而强制取得其房屋，收回国有土地使用权，“公共利益”是国家征收国有土地上单位、个人的房屋的前提条件 。

　　【例题】评判征收实践中一项具体征收行为是否合法(实质合法)的根本标准是(　)。

　　A.公共利益

　　B.集体利益

　　C.国家利益

　　D.社会利益

　　『正确答案』A

　　『答案解析』本题考查的是房屋征收的前提条件。“公共利益”是国家征收国有土地上单位、个人的房屋的前提条件。参见教材P41。

　　【2014年试题】房屋所有权人同意征收是实施国有土地上房屋征收的前提。(　)

　　『正确答案』错误

　　『答案解析』本题考查的是房屋征收的前提条件。房屋征收的核心是不需要房屋所有权人的同意而强制取得其房屋、收回国有土地使用权。参见教材P41。

　　为此，《宪法》、《物权法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》均明确规定房屋征收必须基于“公共利益的需要”。

　　《房屋征收条例》界定了公共利益的范围，即：

　　(1)国防和外交的需要;

　　(2)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;

　　(3)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;

　　(4)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;

　　(5)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;

　　(6)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

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