2016房地产估价师《制度与政策》讲义：土地制度概述

　　一、土地所有制

　　（一）国有土地

　　全民所有制的土地被称为国家所有土地，简称国有土地，其所有权由国务院代表国家行使。

　　（二）集体土地

　　劳动群众集体所有制的土地采取的是农民集体所有制的形式，该种所有制的土地被称为农民集体所有土地，简称集体土地。

　　二、土地管理的基本制度

　　（一）国家实行土地登记制度

　　根据《土地管理法》和《土地登记规则》，国家依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利进行登记。另外，林地、草原的所有权或者使用权确认，水面、滩涂的养殖使用权确认，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。

　　（二）国家实行土地有偿有限期使用制度

　　除了国家核准的划拨土地以外，凡新增土地和原使用的土地改变用途或使用条件、进行市场交易等，均实行有偿有限期使用。

　　（三）国家实行土地用途管制制度

　　根据土地利用总体规划，将土地用途分为农用地、建设用地和未利用土地。

　　（四）国家实行耕地保护制度

　　十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。