（一）国家实行土地有偿有限期使用制度

除了国家核准的划拨土地以外，凡新增土地和原使用的土地改变用途或使用条件、进行市场交易等，均实行有偿有限期使用。

《土地管理法》规定：“国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。”

《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》明确规定：“土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。”

（二）国家实行土地用途管制制度

根据土地利用总体规划，将土地用途分为农用地、建设用地和未利用土地。土地用途管制的核心是：不能随意改变农用地的用途。农用地转用须经有批准权的人民政府核准。控制建设用地总量，严格限制农用地转为建设用地。

【2012年试题】

我国土地用途管制的核心是不能随意改变（ ）的用途。

A.住宅用地 B.商业用地

C.工业用地 D.农用地

【答案】D

【解析】本题考查的是土地管理的基本制度。土地用途管制核心是将土地划分为农用地、建设用地和未利用地三大类，不同用途之间，尤其是农用地不能随意改变为建设用地。参见教材P13。

【2006年试题】

国家实行土地用途管制制度，将土地用途分为农用地和建设用地。（ ）

【答案】×

【解析】本题考查的是土地管理的基本制度。根据土地利用总体规划，将土地用途分为农用地、建设用地和未利用土地。参见教材P13。

（三）国家实行耕地保护制度

十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

《物权法》规定，国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。

耕地主要是指种植农作物的土地，包括：

新开垦荒地、轮歇地、草田轮作地；

以种植农作物为主间有零星果树、桑树或其他树木的土地；

耕种3年以上的滩地和滩涂等。

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