2019房地产估价师《经营与管理》考点三：前期工作，房产估价师涉及考点比较多，记忆起来也比较困难。我们可以对这些知识点进行梳理。这样备考，效果才能比较好。今天，建设工程教育网为大家介绍的是2019房地产估价师《经营与管理》考点三：前期工作，希望对各位有所帮助。

　　2019房地产估价师《经营与管理》考点三：前期工作

　　第三章 房地产开发程序与管理

　　第三节 前期工作

　　当通过投资决策分析确定了具体的开发地点与项目之后，在购买土地使用权和开发项目建设过程开始以前还有许多工作要做，这主要涉及与开发全过程有关的各种合同、条件的谈判与签约。通过初步投资分析，开发商可以找出一系列必须在事先估计的因素，在购买土地使用权和签订建设合同之前，必须设法将这些因素尽可能精确地量化。在初步投资决策分析的主要部分没有被彻底检验之前，开发商应尽量推迟具体的实施步骤，比如购买土地使用权。

　　一、获取土地

　　当完成市场分析和其他前期研究工作并进行了项目评估之后，就要进入实施过程，实施过程的第一步是获取土地。

　　㈠土地储备与土地一级开发

　　土地储备：指市县国土部门为实现调控土地市场，促进土地资源合理利用的目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。建立目的：加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力。

　　土地储备的范围：依法收回的国有土地、收购的土地、行使优先购买权取得的土地、已办理农用地转用和土地征收批准手续的土地以及其他依法取得的土地。

　　土地一级开发：指由政府或其授权委托的企业进行土地征收、拆迁、土地平整，进行市政基础设施和社会公众配套设施建设，使土地达到“几通一平”的建设条件活动。

　　土地储备和土地一级开发模式的建立，推动了公开、公平和透明的土地供应市场建设，对开发商或投资者获取土地使用权的价格也产生了重大影响。

　　㈡获取土地的途径

　　1.土地使用权出让。从02年7月1日开始实施《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，从03年8月1日起施行的《协议出让国有土地使用权规定》。07年9月修订形成了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》。按照这些规定，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，须以招标、拍卖或者挂牌方式出让，特殊情况下才允许协议方式出让。各种出让方式的具体界定是：①招标出让国有建设用地使用权。②拍卖出让国有建设用地使用权。③挂牌出让国有建设用地使用权。④协议出让国有建设用地使用权。该方式仅当依法律、法规和规章的规定不适合采用招标、拍卖或挂牌方式出让时，方可采用。即“在公布的地段上，同一地块只有一个意向用地者的，方可采取协议方式出让”，但商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地除外。

　　2. 土地使用权划拨。以划拨方式获取土地使用权，通常涉及私人参与的城市基础设施用地和公益事业项目和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目的用地。经济适用房和廉租房项目用地，目前也通过划拨方式供地。以划拨方式供应经济适用房和廉租房建设用地时，逐步开始采用以未来租售价格不标的的公开招标方式。

　　3. 原有划拨土地上存量房地产的土地使用权。原有划拨土地上的存量房地产，如因企业改制或兼并收购等行为导致产权变更时，需办理出让手续。在不改变土地利用条件下，该类土地可采用协议方式获得，采用国有出让、租赁、作价入股或授权经营等方式，对原划拨国有土地资产进行处置，土地使用者获得相应条件下的土地使用权。

　　4. 与当前土地使用权拥有者合作。是获得土地使用权的一种重要的方式。

　　二、确定规划设计方案并获得规划许可

　　㈠土地出让过程中的规划管理

　　出让城市国有土地使用权，出让前应制定控规。出让的地块，须具有规划部门提出的规划设计条件及附图。规划设计条件包括：地块面积、土地使用性质、容积率、建筑密度;建筑高度、停车位数量、主要出入口、绿地比例、须配置的公共设施和工程设施、建筑界限、开发期限及具他要求。附图包括：地块区位和现状、地块坐标、标高，道路红线坐标、标高，出入口位置，建筑界限以及地块周围地区环境与基础设施条件;线要素控制图，包括地块范围控制线(紫线)、道路控制线(红线)、绿化控制线(绿线)、水体控制线(蓝线)和允许建筑建造线(黄线)。

　　《规划设计条件通知书》及其附图或《审定设计方案通知书》及其附图，是出让合同的重要附件，不得随意变更。确需变更的，须经规划部门批准。受让方在办理《建设用地规划许可证》时，须持有附具规划部门提供的规划设计条件及附图的出让合同，取得《建设用地规划许可证》后，方可办理土地使用权权属证明。

　　㈡房地产开发前期的规划管理 5阶段

　　开发前期的规划管理主要体现在：开发项目的选址定点审批，核发“建设用地规划许可证”及规划设计条件，规划方案及初步设计审批以及核发“建筑工程规划许可证”等方面。

　　开发项目选址、定点审批阶段。kfs须持发改委批准立项文件、建设单位申请用地的函件、工程情况简要说明和选址要求、拟建方案、开发项目意向位置的1/2000或l/500地形图及其他相关材料向规划部门提出开发项目选址、定点申请，由规划部门审核后向土地部门等发征询意见表。kfs持土地部门填好的征询意见表、征地和安置补偿方案及经土地部门盖章的征地协议、项目初步设计方案、批准的总平面布置图或建设用地图，报规划部门审核后，由规划部门下发《选址规划意见通知书》。

　　申请《建设用地规划许可证》阶段。持发改委批准征用土地的计划任务、市政府批准征用农田的文件(使用城市国有土地时，需持土地部门的拆迁安置意见)、1/2000或1/500的地形图、《选址规划意见通知书》、要求取得的有关协议与函件及其他相关资料，向规划部门提出申请。审核颁发《建设用地规划许可证》，主要规定了用地性质、位置和界限。

　　规划设计条件审批阶段。kfs需持计委批准的计划任务、kfs对拟建项目的说明、拟建方案示意图、地形图(单位建筑1/500，居住区1/2000，其中1份画出用地范围)和设计单位提供的控规方案及其他相关资料。向规划部门提出申请，经规划部门审核下达《规划设计条件通知书》及用地红线图。规划设计条件通知书规定：征地面积、规划建设用地面积、总建筑面积、容积率、建筑密度、绿化率、建筑后退红线距离、建筑控制高度和停车位个数等。

　　设计方案审批阶段。kfs持含有2个以上设计方案报审表、项目各设计方案的总平面图(单位建筑l/500、居住区l/2 000，其中1份画出用地范围)、各层平立剖面图、街景立面图等(1/100或1/200)、方案说明书及其他相关资料，向规划部门提出设计方案审批申请，规划部门协同有关单位审查该详细规划设计方案并提出修改或调整意见。之后，kfs根据审查意见对设计方案进行调整修改，再报审批。规划部门审批通过后，签发“规划设计方案审批通知书”。

　　申请《建设工程规划许可证》阶段。kfs需持由建设部门下发的年度施工任务批准文件、工程施工图纸、工程档案保证金证明、其它主管部门审查意见和要求取得的有关协议(如使用水、电、煤气、热力等的协议)，向规划部门提出申请，规划部门主持召开市政配合会，组织有关单位进行综合图会签等工作，最后签发《建设工程规划许可证》。

　　三、建设工程招标

　　㈠开发建设项目的招标方式——公开招标和邀请招标(选择性招标)

　　公开招标。优点：kfs可选择报价合理、工期短、信誉良好的承包商，促使承包商努力提高开发项目建设工程的质量，缩短工期并降低成本造价。适用：工程项目规模较大、建设周期较长、技术复杂的开发项目建设。

　　邀请招标：被邀请参加投标的承包商通常在3～10个之间。优点：kfs可节省招标费用，提高招标工作效率，节省时间。适用：那些工程性质较特殊、要求有专门经验的技术人员和专业技术，只有少数承包商能够胜任的建设项目，或是公开招标的结果未产生出中标单位的建设项目，以及由于工期紧迫或保密的要求等原因而不宜公开招标的建设工程。

　　㈡招标机构

　　招标工作小组负责招标过程中的决策活动与日常事务工作的处理。招标人具有编制招标文件和组织评标能力，可自行办理招标事宜，并向有关部门备案;不具备自行招标能力，可委托招标代理机构提供招标代理服务。整个招标过程的活动均由招标工作小组负责组织。

　　招标过程中的决策活动：①确定开发项目发包的范围。宜用建设全过程统包方式发包。②确定承包方式和承包内容：确定总价合同、单价合同或成本加酬金合同，以及是全部包工包料，还是部分包工包料、专业工程发包等。③确定标底。④决标并签订合同或协议。

　　招标中的日常事务工作：①发布招标公告或邀请招标函;②编制和发送招标文件;③编制标底;④审查投标者资格;⑤组织勘察现场和解答投标人提出的问题;⑥接受并妥善保管投标人的标函，负责为其保密;⑦开标、审核标书并组织评标;⑧谈判签订协议或合同。

　　招标工作小组组成人 员：①决策人员：kfs本身或其授权代表。②专业技术与经济专家：建筑师，结构、设备等专业工程师，经济师、造价工程师等。负责向kfs或其授权代表提供咨询意见，并进行招标的具体事务处理。③助理人员：决策和专业技术人员的助手，包括秘书，资料、档案管理人员，计算、绘图等工作人员。

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