在编制公路工程应急预案时，需要综合考量多个方面的因素以确保预案的有效性和实用性。具体来说，应考虑以下几个主要要素：

1.风险评估与识别：首先应对可能发生的各种安全事故、自然灾害等风险进行详细的评估和识别，了解这些事件的发生概率及可能造成的后果。

2.应急组织架构：明确应急响应的指挥体系和责任分工，包括设立专门的应急管理机构或小组，并指定负责人及其职责范围。

3.信息报告与沟通机制：建立有效的事故报告流程以及内外部的信息传递渠道，确保一旦发生紧急情况能够迅速启动应急预案并及时通报相关部门和社会公众。

4.应急资源准备：根据风险评估结果，合理配置应急物资、设备和人员等资源，并定期检查维护以保证其处于良好状态。

5.救援与处置措施：针对不同类型的突发事件制定具体的救援方案和技术措施，如交通疏导、现场保护、伤员救治等。

6.培训与演练：组织相关人员进行应急预案的学习培训，并通过模拟演练检验预案的实际操作性和有效性，提高应急响应能力。

7.法律法规遵循：确保应急预案的编制和实施符合国家有关安全生产法律法规的要求，保障人员安全的同时也要注意环境保护等方面的规定。

8.持续改进机制：建立一套完善的反馈评估体系，对每次应急行动的效果进行总结分析，并据此不断优化完善应急预案。