在公路施工项目中，合理安排人力成本是确保项目顺利进行、控制预算的关键。可以从以下几个方面着手：

1.详细规划：在项目开始前，应根据工程量大小、工期要求等因素，制定详细的施工计划和人员配置方案。明确各阶段所需工种及其数量，并考虑可能出现的意外情况，留有余地。

2.动态管理：随着项目的推进，需要定期评估实际进度与预期目标之间的差异，及时调整人力分配。如果发现某部分工作量超出预计，则应及时增派工人；反之，则可适当减少该区域的人手以节约成本。

3.培训提升：对现有员工进行技能培训和安全教育，提高其工作效率和技术水平，从而降低单位产量所需的人工费用。

4.外包合作：对于一些非核心或季节性较强的工作任务（如土方工程、绿化等），可以考虑外包给专业的劳务公司。这样既可以保证工程质量，又能有效控制人力开支。

5.激励机制：建立合理的薪酬激励制度，鼓励员工提高工作效率和质量。例如，根据个人表现给予奖金或其他形式的奖励，激发员工的积极性和创造性。

6.信息化管理：利用现代信息技术手段（如项目管理系统、移动应用等）来优化人员调度流程，减少沟通成本，提高决策效率。

通过上述措施，可以在保证工程质量的前提下，合理控制并降低人力成本。