安全工程师《管理知识》第七章：事故应急救援（6）

　　二、重大事故应急预案的层次（了解）P134-135

　　为了保证各种类型预案之间的整体协调性和层次，应对应急预案合理划分层次，应急预案可分为3个层次：

　　（一）综合预案

　　综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、政策，应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。可以作为应急救援工作的基础和“底线”，对没有预料的也能起到一般的应急指导作用。

　　（二）专项预案

　　专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如煤矿瓦斯爆炸等制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。

　　专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。

　　（三）现场处置方案预案

　　在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制。针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境情况，作出具体、周密而细致的安排，具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。

　　现场处置方案的另一特殊形式为单项预案。单项预案可以是针对一大型公众聚集活动（如经济、文化等活动）或高风险的建设施工或维修活动（如人口高密度区建筑物的定向爆破等活动）而制定的临时性应急行动方案。

　　三、应急预案的基本结构（掌握）P136-137

　　如“1+4”预案编制结构，是由一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序和支持附件构成。

　　（一）基本预案

　　基本预案是应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、应急方针、应急资源、应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演练和管理等规定。

　　（二）应急功能设置

　　应急功能是指针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和任务，如指挥和控制、警报、通信、人群疏散与安置、医疗、现场管制等。

　　因此，设置应急功能时，应针对潜在重大事故的特点综合分析并将其分配给相关部门。

　　（三）特殊风险管理

　　特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能作出针对性安排的风险。

　　应说明处置此类风险应该设置的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限介入部门及其职责和任务，为制定该类风险的专项预案提出特殊要求和指导。

　　（四）标准操作程序

　　各应急功能的主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序，为应急组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。

　　（五）支持附件

　　支持附件主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表，如危险分析附件，通信联络附件，法律法规附件，机构和应急资源附件，教育、培训、训练和演习附件等。

　　小结：一个完整的应急预案的文件体系可包括，预案、程序、指导书、记录等，是一个4级文件体系。

　　（1）一级文件——预案，由一系列为实现应急管理政策和目标制定的紧急管理程序组成。

　　（2）二级文件——程序，具体该做什么、由谁做、时间、地点等。

　　（3）三级文件——指导书，对程序中的特定任务及某些细节进行说明。

　　（4）四级文件——行动记录，行动期间的通讯、每一步行动的记录等。

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