造价工程师知识点：建筑工程分包行为的缺陷

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本质意义上分包并非天生“万恶”的。分包是指总承包单位将其所承包的工程中专业工程或者劳务作业发包给其他承包单位完成的活动。分包机制设计的初衷，在于中标供应商仅仅表明其整体条件符合要求，但不代表在所有具体方面都有优势，通过分包可以使中标供应商将自己不具优势的项目交由更具优势的供应商完成。通过不同的专业化优势，提高效率，提高质量，这也是分包行为的合理性所在。

然而，分包机制并非没有缺陷。由于利益驱使和监管缺失，分包行为在具体执行环节容易发生变形，体现在建筑工程领域，主要表现为违规层层分包、转包和行为。国家审计署在历年审计报告中都披露过违规分包现象。2007年审计报告中指出，三峡水利枢纽工程中，一些中小合同项目没有严格执行招标投标制度，部分单项工程被违规转分包。2008年审计报告中指出，渝怀铁路、京津城际轨道等铁路建设项目审计中，承包单位违规将8.69亿元的工程分包、转包给无资质或资质不符合要求的单位或个人。2010年审计报告显示，汶川地震灾后恢复重建72个重点项目、753所学校和22个县城乡居民住房项目中，14个重建项目存在违规转分包。

违规分包、转包不仅导致建筑业市场承发包行为的不规范，扰乱了建筑业市场的正常运转，而且由于层层分包，多层盘剥，使建筑工程质量存在重大缺陷，隐藏着巨大的安全隐患，危及人们的生命健康、财产安全，甚至国家和社会公共利益。