最高投标限价编制的主要依据包括以下几个方面：

1.工程量清单：这是编制最高投标限价的基础，需要根据设计图纸和相关规范准确计算工程项目的各项工程量。

2.市场价格信息：参考建筑材料、人工费用等市场价格信息，确保所设定的最高投标限价具有实际可操作性。这通常包括当地建材市场行情、机械设备租赁费用以及劳务工资水平等因素。

3.相关政策法规：依据国家或地方发布的建设工程造价管理规定及相关法律法规，如《中华人民共和国建筑法》、《工程建设项目施工招标投标办法》等，确保最高投标限价的合法性与合规性。

4.历史数据和经验参考：结合类似项目的实际成本数据及施工单位的经验进行分析判断，以提高最高投标限价的准确性和合理性。

5.设计文件和技术规范：按照设计单位提供的施工图纸及相关技术标准要求，考虑特殊工艺、新材料应用等可能对造价产生的影响。

6.风险因素考量：考虑到项目实施过程中可能出现的各种不确定性和风险（如政策调整、自然灾害等），适当预留一定的风险费用空间。