标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是依据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。标底由成本、利润、税金等组成，—般应控制在批准的总概算及投资包干限额内。
《招标投标法》没有明确规定招标工程是否必须设置标底价格，招标人可根据工程的实际情况自己决定是否需要编制标底价格。一般情况下，即使采用无标底招标方式进行工程招标，招标人在招标时还是需要对招标工程的建造费用做出估计，使心中有一基本价格底数，同时由此也可对各个投标报价的合理性做出理性的判断。
对设置标底价格的招标工程，标底价格是招标人的预期价格，对工程招标阶段的工作有着一定的作用。
（1）标底价格是招标人控制建设工程投资、确定工程合同价格的参考依据。
（2）标底价格是衡量、评审投标人投标报价是否合理的尺度和依据。
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