承包人向发包人索赔，应该同时具备以下三个前提条件：
1.与合同对照，事件已造成了承包人工程项目成本的额外支出，或直接工期损失；（损失实际存在）
2.造成费用增加或工期损失的原因，按合同约定不属于承包人的行为责任或风险责任；（非自己原因）
3.承包人按合同规定的程序和时间提交索赔意向通知和索赔报告。（按程序）
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