案例：某城市给水管网改造工程管沟施工坍塌事故

　　某年7月31日15时45分，在Q省G市某城市给水管网改造工程管沟土方施工时，发生沟壁土方坍塌，造成3人死亡，1人重伤，1人轻伤。直接经济损失40余万元。

　　事故发生过程：

　　Q省G市某城市给水管网改造工程，系市政建设工程。由市自来水公司负责实施建设。A建筑公司得到该工程建设信息后，于5月29日以“便函”形式，委托外单位员工贺某以本单位项目部经理身份前往市自来水公司联系承揽该项工程。该项工程于6月7日开标，A建筑公司未能中标。但是由于中标单位缺少垫资资金，市自来水公司与中标单位协商后，未报市招标办同意，擅自将该工程的部分工程改由A建筑公司承包建设，并通知贺某将此决定转告该公司。

　　6月15日，市自来水公司与A建筑公司签订了该城市给水管网改造建设工程施工合同。7月2日，A建筑公司生产管理部刘某将该工程转包给无任何施工安全资质的贺某，双方签订了“A建筑公司内部项目工程承包合同书”。某监理公司经理张某派没有执业资格的徐某负责该工程监理。

　　贺某在组织施工中发现，已开挖的管沟中心线位置略向北偏移，不符合施工要求，需重新修整。7月31日，工程承包人临时雇用G市的8名流散人员承包该部分管沟清理修整工程。31日早8时，被临时招雇的8人在没有书面交底的情况下，开始清理管沟。按照工程承包人的要求，将深1.9m的管沟南侧底部向内掏挖0.6m，并在1.9m的基础上深挖0.3m，挖出的土方堆放在管沟南侧顶端。15时45分，管沟清理修整基本完成，承担清理修整工程的8人中，5人在管沟内休息。由于管沟南侧帮底已被掏空，加之施工段为三类土质，管沟南侧顶端堆积土较厚，造成管沟南侧24m长的侧壁坍塌，坐在管沟内休息的5人被突然坍塌的土方埋在管沟内，虽经多方抢救，仍有3人死亡、1人重伤、1人轻伤。

　　1.请从技术、管理等方面分析该事故发生的原因。

　　参考答案

　　此次事故技术方面的原因主要有：

　　（1）施工单位没有制定土方开挖的专项方案。

　　（2）管沟直壁开挖，无任何护壁支撑加固措施。

　　此次事故管理方面的原因主要有：

　　（1）A建筑公司将该工程转包给无任何施工安全资质的外单位人员贺某，使安全生产责任主体不明确，安全生产责任制不落实。

　　（2）施工承包、指挥人员违章指挥；施工作业人员冒险作业。

　　（3）工程承包人不懂施工安全基本要求，未制定安全操作规程。

　　（4）该工程的监理单位未认真履行职责，未能及时发现和制止施工中违章指挥与冒险作业行为。

　　2.分析该起事故的性质、事故责任划分并提出处理意见。

　　参考答案

　　（1）这是一起工程管理中典型的承建单位非法转包、以包代管，施工现场违章指挥、冒险蛮干，监理工作严重不到位的重大责任事故。

　　（2）A建筑公司生产管理部刘某将工程转包给无任何施工安全资质的外单位贺某，对事故的发生负主要责任，应送交司法机关追究其刑事责任。

　　（3）贺某违反《安全生产法》有关规定私招乱雇。使用未经培训的流散人员，施工前未对作业人员进行书面技术交底，对事故的发生负有直接责任，应送交司法机关追究其刑事责任。

　　（4）监理公司徐某监理不到位，对施工方的违规行为没有下达停工令，无监理工程师资质证书上岗，对事故的发生负有主要责任，应送交司法机关追究其刑事责任。

　　（5）监理公司经理张某，派没有监理工程师资格的徐某对该工程进行监理，工作严重失职，负有监理方的领导责任，有关部门应按行业管理规定对该监理公司给予在该市停止承接任务1年的处罚和相应的经济处罚。

　　（6）总承包单位安全负责人，负责公司安全生产管理工作，对施工现场安全监督不力，安全检查不到位，对事故发生负领导责任，应给予行政记大过处分。

　　3.需要采取哪些整改措施？

　　参考答案

　　（1）施工单位对本公司承建的工程项目必须委派具备相应施工管理资质的项目管理人员，建立健全安全与质量保证体系，严格劳动用工管理与上岗培训制度，并认真落实到施工中的每一道工序、每一个环节。强化事故预防和控制，杜绝违章指挥与冒险作业。

　　（2）监理单位应切实履行旁站监理责任，重视事故危险的预测与监督控制，及时纠正和制止施工中的冒险指挥与冒险作业。

　　（3）建设单位工程发包要依法进行，必须将工程切实发包给具备相应施工、安全资质与管理能力的施工单位及其项目管理部，并进行有效监管。

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