制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。2015 年国务院发布《中国制造2025》提出实施制造强国战略，力争通过三个十年的努力，到新中国成立一百年时，把我国建设成为引领世界制造业发展的制造强国。

一、建设制造强国任务艰巨而紧迫

我国制造业规模跃居世界第一位。

我国与先进国家相比还有较大差距（制造业发展现状 17 年考）：制造业大而不强， 自主创新能力弱， 关键核心技术与高端装备对外依存度高， 以企业为主体的制造业创新体系不完善； 产品档次不高， 缺乏世界知名品牌； 资源能源利用效率低， 环境污染间题较为突出； 产业结构不合理，高端装备制造业和生产性服务业发展滞后；信息化水平不高，与工业化融合深度不够；产业国际化程度不高，企业全球化经营能力不足。

建设制造强国，完成中国制造由大变强的战略任务。

二、战略方针和目标

（一）指导思想

坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标，强化工业基础能力，提高综合集成水平，完善多层次多类型人才培养体系，促进产业转型升级，培育有中国特色的制造文化，实现制造业由大变强的历史跨越。

基本方针是：创新驱动，质量为先，绿色发展，结构优化，人才为本。

（二）基本原则

1.市场主导，政府引导

2.立足当前，着眼长远

3.整体推进，重点突破

4.自主发展，开放合作

（三）战略目标

立足国情，立足现实，力争通过“三步走”实现制造强国的战略目标。

第一步：到 2020 年 基本实现工业化 制造业大国地位进一步巩固，。制造业信息化水平大幅提升。

制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展。到 2025 年， 制造业整体素质大幅提升创新能力显著增强。

第二步：到 2035 年，我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平。

第三步：新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。

三、战略任务和重点（九大战略任务）

（一）提高国家制造业创新能力

1.加强关键核心技术研发

2.提高创新设计能力

3.推进科技成果产业化

4.完善国家制造业创新体系

5.加强标准体系建设

6.强化知识产权运用

（二） 推进信息化与工业化深度融合

1.研究制定智能制造发展战略。促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造等全流程和全产业链的综合集成应用。

2.加快发展智能制造装备和产品：可穿戴设备。

3.推进制造过程智能化。

4.深化互联网在制造领域的应用。

5.加强互联网基础设施建设：建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网。

（三）强化工业基础能力

核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础（“四基”）。

坚持问题导向、产需结合、协同创新、重点突破的原则，着力破解制约重点产业发展的瓶颈。

1.统筹推进“四基”发展

2.加强“四基”创新能力建设

3.推动整机企业和“四基”企业协同发展

（四）加强质量品牌建设

1.推广先进质量管理技术和方法

2.加快提升产品质量

3.完善质量监管体系

4.夯实质量发展基础

5.推进制造业品牌建设

（五）全面推行绿色制造

1.加快制造业绿色改造升级

2.推进资源高效循环利用

3.积极构建绿色制造体系

（六）大力推动重点领域突破发展

重点领域包括：

新一代信息技术 农机装备

高档数控机床和机器人 新材料

航空航天装备 生物医药及高性能医疗器械

海洋工程装备及高技术船舶

先进轨道交通装备

节能与新能源汽车

电力装备

（七）深入推进制造业结构调整

1.持续推进企业技术改造。

2.稳步化解产能过剩矛盾。按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批” 的原则，分业分类施策，有效化解产能过剩矛盾。

3.促进大中小企业协调发展。

4.优化制造业发展布局

（八）积极发展服务型制造和生产性服务业

1.推动发展服务型制造：两个转变：支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变；由提供产品向提供整体解决方案转变。

2.加快生产性服务业发展

3.强化服务功能区和公共服务平台建设

（九）提高制造业国际化发展水平

1.提高利用外资与国际合作水平。

2.提升跨国经营能力和国际竞争力：提高企业境外本土化能力。

3.深化产业国际合作：推动加工贸易转型升级。

四、战略支撑与保障

除建立完善政策措施和机制外，必须培育创新文化和中国特色制造文化，推动制造业由大变强。

（一）深化体制机制改革：完善政产学研用协同创新机制。

（二）营造公平竞争市场环境

实行负面清单管理。

实施涉企收费清单制度，建立全国涉企收费项目库。

建设中国制造信用数据库。

（三）完善金融扶持政策

引导风险投资、私募股权投资等支持制造业企业创新发展。

鼓励符合条件的制造业贷款和租赁资产开展证券化试点。

通过内保外贷、外汇及人民币贷款等方式，加大对制造业企业在境外开展资源勘探开发、设立研发中心等的支持力度。

（四）加大财税政策支持力度

创新财政资金支持方式，逐步从“补建设” 向“补运营”转变。

（五）健全多层次人才培养体系

实施企业经营管理人才素质提升工程和国家中小企业银河培训工程。

实施专业技术人才知识更新工程和先进制造卓越工程师培养计划。

（六）完善小微企业政策

加快设立国家中小企业发展基金。

建立完善小微企业融资担保体系 .

加快构建中小微企业征信体系。

加强中小微企业综合服务体系建设。

（七）进一步扩大制造业对外开放

建立外商投资准入前国民待遇加负面清单管理机制。

（八）健全组织实施机制

成立国家制造强国建设领导小组，领导小组办公室设在工业和信息化部。

设立制造强国建设战略咨询委员会。

支持包括社会智库、企业智库在内的中国特色新型智库建设。

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